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东方网记者柏可林1月12日报道：过去五年，上海完成283.7万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，历史性地为这项持续30年的民心工程、民生实事画上圆满句号。政府工作报告对上海“两旧一村”改造明确了新目标：今年要完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000台。

旧改牵动民心。成片旧改完成后，上海各区抢抓新一轮关键机遇期，迅速启动“两旧一村”改造工作。

市人大代表王颖曾参与过虹镇老街的危棚简屋成片旧改，亲历了这里华丽转身为国际化的复合功能社区的过程。在王颖代表看来，上海“两旧一村”更新未来也将面临新挑战。

王颖代表

在工作和调研过程中，王颖代表发现零星旧改的资金平衡难度大、动迁成本高企、政策实施难度大，居民普遍希望通过征收方式实施改造，原地旧住房综合改造的意愿不强。而对于城中村改造，目前还没有成熟可行的社会资本参与的商业模式，比较难吸引社会资本来参与。

针对这些痛点，王颖代表建议在政策层面进一步完善顶层设计、完善标准化流程，“尤其是关键流程的执行，要有更清晰、更标准化的实施细则及步骤指引，以提升项目推进执行的效率及规范度。”

王颖代表还提出，要实现差异化规划管理，针对不同区域的规划定位，打好政策组合拳，同时兼顾保护和发展，达成社会效益和经济效益的平衡。还可以借鉴全球在“城市更新”领域的成功经验，出台扶持引导政策或者探索创新的激励机制，以实现新旧融合、功能多元落地、释放市场活力 。通过加强统筹协调并确定评估机制，建立改造修缮事前安全评估机制并建立数据库，为后续房屋的修缮方案制定提供参考和依据。

同时，王颖代表提出如果改造范围涉及风貌保护区，应根据房屋实际状态和居民居住情况，通过现代城市规划理念实现差异化规划管理。

“保护保留建筑改造的方法也要因地制宜地探索和创新，既要侧重风貌肌理和优秀建筑的保护，也要达成社会效益、经济效益的平衡，这样才能有改造的可持续性。”

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